6月27日，在县十六届人大常委会第三次会议上，县人大常委会调研组就农业撂荒土地和闲置土地的开发利用提出建议。

为进一步做好农业撂荒和土地闲置的工作，稳步推进全县农业产业发展，按照县人大常委会2017年工作安排，6月初，县人大常委会调研组在人大主任汤国乾的带领下，深入高田、旧城等乡镇，对全县农业撂荒和闲置土地的开发利用工作进行实地调研。调研组根据调研情况，全面了解掌握全县农业撂荒和土地闲置的现状，客观分析其原因和优势，并就如何做好农业撂荒和土地闲置的开发利用工作提出意见和建议。

经过为期近半个月的实地调研，根据初步调查统计，全县农村撂荒土地约占总耕地面积的15％以上，即15万亩以上，基本上属于大于25°以上、地力等级为六等以上的坡地。调研组实地调研的高田乡、旧城镇征而未用的闲置土地约为240亩。

调研组认为，农业撂荒土地和闲置土地的主要原因是，农民懒惰思想严重；农村劳动力不足；农业产值过低；产业优势不明显；由于政府相关部门或企业以及国家基础设施建设征用土地后，局部发生变化，导致征地过剩而闲置。

调研组建议，做好农村撂荒土地的开发利用，一是要考虑劳动松散型产业；二是要考虑产品的市场需求；三是要考虑产品耐贮藏运输的可能性；四是要考虑与国家农业产业政策调整的衔接性和连续性。主要要做好六个方面的工作：

一是加强宣传，营造开发利用农业撂荒土地的良好氛围。县政府要广泛宣传《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等相关法律法规以及开发利用撂荒土地的作用与意义；广泛利用电视、标语、碑记、图片、宣传单等多种形式，让广大人民群众意识到土地资源的宝贵性、合理利用土地资源的重要性，逐步形成全民自觉科学合理利用土地资源和开发利用撂荒土地资源的思想意识，增强广大人民群众、各级领导干部重视利用撂荒土地的自觉性，为撂荒土地的开发利用营造良好的社会氛围和创造有利条件。

二是按照有关法律规定，依法处理闲置土地。为处置闲置土地，县政府应成立专门领导机构，专管闲置土地的处置。根据《闲置土地处置办法》的总体要求，按照“依法办事、积极慎重、实事求是、区别对待”的原则和“先易后难、分类处置”的要求，对那些闲置土地，先采用各种措施告知土地所有者，在一定时间还没有对其开发利用的，依法收回土地所有权；对造成土地闲置的责任人按照法律法规进行相应的处罚或者收取土地闲置费；在处理过程中，应注重行政、法律和经济手段并重，针对不同的闲置原因采取不同的处理措施。

三是积极向上争取政策，加强政府调控职能。县政府应加强市场调控力度，制止化肥、农药和种籽等农用生产资料的乱涨价，避免因农用生产资料乱涨价等因素间接增加农民负担的现象发生，加大农民种地的信心，防止撂荒土地资源的出现。政府应主动积极与国家和省、市林业部门汇报和对接，争取更多、更好的退耕还草还牧扶持政策和技术指导，大力发展退耕还林还草，发展草食畜牧业和林下养殖业，开发利用好撂荒、闲置土地资源。

四是坚持标本兼治，开展土壤改良工作。县政府应加大资金投入力度，加强山区农业生产的基础建设，对土壤质量差的地方进行土壤改良措施。通过采取有力措施，增强农业抵抗自然风险的能力，提高土地的产出率，吸引农民种地，从而减少土地的撂荒。

五是完善奖励机制，推进农村土地流转工作。家庭联产承包责任制的确立让农民种地的积极性空前提高，但土地分散经营造成抵御自然灾害的能力弱、先进的科学技术得不到广泛推广和应用等原因导致土地投入产出比低，这个矛盾在山区越来越突出，土地大量撂荒而无人耕种。县政府应根据具体情况，制定出台土地流转的奖励政策，在不改变土地权属、利用方式的前提下，尊重农民的意愿和生产经营自主权，按照“自愿、有偿、规范、有序”的原则，进行土地转包和联合经营等方式确定适度土地经营规模，使农村中不愿种地、因婚丧嫁娶、外出务工等原因而撂荒的土地能够转移到愿意种田的或采取集约化经营的管理者手中。对闲置土地，县政府应根据项目实施情况办理相关用地手续，也可以由乡村把闲置的土地收归集体，实行统一种植或者统一转包给个人或集体开发利用。

六是因地制宜，发展多种农业生产经营。山区土地资源适宜性广，各地应该根据自己的资源优势、自然条件、社会经济条件等利用撂荒土地发展多种经营。要在加强调查研究与市场对接的基础上，大力发展劳动力松散型的、有市场潜力的、便于贮藏和运输的木本、草本中药材和经济林果。充分利用较平缓、肥力较好、离农民居住较近的撂荒土地，大力发展有市场需求的大豆、冬小豆、苏嘛、旱谷等小杂粮，增加农民收入。一些闲置的土地资源经过简单措施进行整理后，可以移作它用。以低价把闲置厂房和仓库稍加改造出租给搞养殖的农户养猪、鸭、鸡，把农村大量旧宅基地、旧房地整理后变为耕地或者新的住房用地，路边、河边被闲置起来的零星土地可以种植树木，从而变成护路林、护岸林、农田防护林等。只有搞好撂荒土地和闲置土地的开发利用，才能提高土地的综合利用价值，不断增加农民收入。